在电动车电池之乡——浙江长兴县的天能集团循环经济产业园里，一只智能机械手不停地忙碌着，手臂电脑屏上显示的抓取重量为3.1吨，被抓取旧的电动车电池正被填进回收炉里再生利用。
车间工作人员告诉记者，一块近10斤重的废旧铅酸蓄电池，经过多道工序，可产生6斤多再生铅、1斤多硫酸钠、0.6斤聚丙烯塑料。这种闭环加工不仅大大减少了污染，还为企业增加了效益。
然而，这套代表国内外蓄电池资源再利用先进技术水平的装备，运行一年多来却一直“吃不饱”，15万吨的产能不能被充分释放。针对循环产业“不经济”的现状，天能集团董事长张天任接受本报记者采访时建议，通过立法确保废旧铅蓄电池的回收再利用。
回收率低 废旧电池再生产能不足
据了解，天能集团年处理15万吨的废铅蓄电池项目于2012年投入试生产，总投资3.6亿元，在引进意大利全自动机械破碎、水力分选工艺的全湿法新技术的基础上，自主创新了纯氧助燃、精炼保锑、专利合金配制、废烟气处理等技术，使废旧铅蓄电池资源化再生利用达到最大化。
与传统工艺相比，再生铅项目金属回收率提高10%，可达98%以上，每年多产铅1万吨，增效1.5亿元；降低能耗30%以上，节约增效约2835万元；残酸回收率达100%，塑料回收率达99%。废气可彻底治理，余热、废水可100%循环利用，彻底实现“零排放”。
从“原料”市场看，电动自行车平均每1~1.5年就要更换一次电池。汽车使用的铅蓄电池，每2~3年也要更换。这为废旧电池的回收再利用提供了巨大的市场空间。然而，天能的循环经济项目运行一年多来却尚未盈利，主要原因是产能不能充分利用。目前，废旧电池回收率低已成为行业规模、绿色化再生利用的瓶颈。
政策缺失 产业发展亟待立法保障
中国电池工业协会相关负责人告诉记者，目前，由于我国废铅资源收集渠道散乱，大多数收购点为个体，回收过程废酸、废油等污染严重，并且大量废金属资源流向小型冶炼厂，造成很大的资源浪费。
业内专家表示，在我国，规模化、规范化的企业节能环保投入很大，生产成本相对高，在废旧有色金属原料采购竞争中处于劣势地位，生产经营困难，产能开工不足。整个行业呈现出“规模经济不出效益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。
记者在采访中了解到，天能在全国有2万多个网点进行电池的“以旧换新”，但基本上在公司内部回收。行业内全国性的回收网络迟迟未建，铅蓄电池回收市场的约80%份额集中在个体户手中。
作为全国人大代表，张天任多次建议“通过立法手段保障废旧铅蓄电池产品的回收再利用。”
据了解，此前我国已颁布的《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律都对铅蓄电池产品的回收做出了明确要求。其中，2008年发布的《中华人民共和国循环经济促进法》规定，对废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定。
但由于缺乏相关的政策保障，“法律执行中存在监管不力等一系列问题，很难得到有效落实。”张天任告诉记者。
为了规范行业健康有序发展，国家发改委、环保部、工信部等相关部门自2011年起就对铅蓄电池行业进行了大规模的整顿。2012年5月，工信部发布《铅蓄电池行业准入条件》，大幅提升了行业的准入门槛。
《准入条件》要求，实行生产者责任延伸制，鼓励铅蓄电池生产企业利用销售渠道建立回收系统，并与有资质的再生铅企业合作，形成完整的铅蓄电池生产和回收体系。
作为行业龙头企业，天能一直致力于进行废旧电池回收，推动行业的健康有序发展。在完善立法的同时，张天任还建议，通过经济杠杆加大对废旧铅蓄电池回收利用的支持力度，加大经济补贴，制定税收政策等，进一步规范再生铅行业有序发展，促进铅蓄电池行业规范运营。
